1月16日上午，《日照市停車管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)在市政府新聞發(fā)布廳舉行。市政府司法局副局長(zhǎng)賈秀玲，市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊樂(lè)清、副支隊(duì)長(zhǎng)王洪木就《日照市停車管理辦法》出臺(tái)的背景、出臺(tái)過(guò)程、公布實(shí)施的重要意義及主要內(nèi)容等向媒體記者進(jìn)行重點(diǎn)介紹。
近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市機(jī)動(dòng)車保有量已突破85萬(wàn)余臺(tái)，其中汽車68萬(wàn)余臺(tái)，汽車駕駛?cè)?8萬(wàn)余人。市委、市政府高度重視停車管理工作，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市等活動(dòng)，在城市道路交通管理工作中相繼開(kāi)展了一系列的優(yōu)化提升工作，取得了一些成果。 但是，我市停車管理工作尚處于粗放式管理水平，存在停車泊位不足、停車場(chǎng)建設(shè)不夠、停車誘導(dǎo)缺失、智能管理平臺(tái)未發(fā)揮應(yīng)有作用等問(wèn)題。特別在旅游旺季，景區(qū)停車難問(wèn)題突出，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)和景區(qū)周邊等熱點(diǎn)區(qū)域，更是出現(xiàn)一位難求的現(xiàn)象。 市政府審時(shí)度勢(shì)，將《辦法》納入2019年政府規(guī)章制定計(jì)劃。經(jīng)過(guò)不懈努力，《辦法》已經(jīng)2019年12月19日市政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2020年1月7日公布，自2020年3月1日起施行。 《辦法》的出臺(tái)，將停車管理納入了城市管理工作大局，進(jìn)一步優(yōu)化了城市功能，提升城市宜居水平，規(guī)范了城市停車秩序，進(jìn)一步滿足了市民對(duì)交通發(fā)展獲得感的需要。同時(shí)，《辦法》的出臺(tái)將有助于在全社會(huì)倡導(dǎo)文明出行、守法停車意識(shí)，進(jìn)一步倡導(dǎo)樹(shù)立公交出行、綠色出行理念，從更高層次上謀劃解決日照市區(qū)停車難的治本之策，展示新時(shí)代全國(guó)文明城市的新形象。 《辦法》共五十條，分七章，為總則、停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、停車場(chǎng)管理、停車秩序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要確立了以下內(nèi)容： ?。ㄒ唬┟鞔_了我市停車管理的適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用管理以及停車秩序、服務(wù)、收費(fèi)適用本辦法。 ?。ǘ┟鞔_了停車管理的原則和要求。《辦法》第三條規(guī)定停車管理堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)多元、共享利用、共管共治的原則，遵循停車有位、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的基本要求。 ?。ㄈ┟鞔_了停車管理的政府職責(zé)、主管機(jī)關(guān)和部門(mén)職責(zé)?！掇k法》第四條至第五條規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責(zé)，明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是停車管理工作的主管部門(mén)，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好停車管理工作。 ?。ㄋ模┟鞔_了停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。《辦法》第二章對(duì)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、公共停車場(chǎng)建設(shè)主管機(jī)關(guān)、用地政策、多元參與停車場(chǎng)建設(shè)、配建地方標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。第二章還對(duì)道路兩側(cè)停車泊位、臨時(shí)停車場(chǎng)及臨時(shí)停車需求、老舊住宅小區(qū)停車泊位供給作了詳細(xì)規(guī)定，明確了標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。 ?。ㄎ澹┟鞔_了停車場(chǎng)的管理方式?！掇k法》第三章對(duì)停車場(chǎng)備案、全市停車平臺(tái)建設(shè)接入運(yùn)行、標(biāo)志標(biāo)線施劃、道路臨時(shí)停車泊位評(píng)估、沿街商鋪門(mén)前停車泊位封閉管理和物業(yè)區(qū)域內(nèi)停車管理作了詳細(xì)規(guī)定。 ?。┟鞔_了我市停車工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)停車城市誘導(dǎo)，數(shù)據(jù)共享?！掇k法》第二十條、第四十條規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理智慧停車平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的停車信息管理和誘導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)停車信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)停車數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。 ?。ㄆ撸┟鞔_了有關(guān)法律責(zé)任?！掇k法》第六章對(duì)道路兩側(cè)公共區(qū)域設(shè)置障礙物、違反規(guī)定停放、停用訪客區(qū)停車位及行政機(jī)關(guān)工作人員違法等違法行為明確了法律責(zé)任。 《辦法》還對(duì)全民參與停車，倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)等單位和個(gè)人停車泊位錯(cuò)時(shí)共享，停車收費(fèi)管理、監(jiān)督管理及機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車秩序、不同類型停車場(chǎng)定義等作了詳細(xì)規(guī)定和解釋。 四同時(shí)制度?！掇k法》第十一條規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)。配建停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。 停車聯(lián)席會(huì)議和專家咨詢制度?！掇k法》第五章監(jiān)督管理中確定建立停車管理實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度和停車管理專家咨詢機(jī)制，協(xié)助開(kāi)展停車管理工作。 停車場(chǎng)備案制度?！掇k法》第十九條規(guī)定收取停車服務(wù)費(fèi)的停車場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)前報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案。 差別化停車收費(fèi)制度?！掇k法》第二十五條規(guī)定按照不同區(qū)域、不同路段、不同時(shí)段、不同車型制定差別化收費(fèi)制度，合理調(diào)控出行停車需求。
《日照市停車管理辦法》相關(guān)問(wèn)題解讀
問(wèn)題一：《日照市停車管理辦法》的實(shí)施，對(duì)下步我市停車管理工作有了地方性立法的支撐，請(qǐng)問(wèn)在全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的停車立法的情況下，我市是如何在立法中進(jìn)行把握的？
答:《辦法》作為我市停車管理工作方面的政府規(guī)章，充分表明了市委市政府提升市域治理能力，以精細(xì)化管理手段提升城市管理水平，打造全國(guó)一流海濱旅游城市的信心和決心。在《辦法》制定過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn):
一是嚴(yán)格遵守合法性原則?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》等法律法規(guī)有規(guī)定的，不違反上位法的強(qiáng)制性規(guī)定。政策性文件有規(guī)定的，也按照政策性文件的規(guī)定來(lái)落實(shí)，如公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公交管〔2019〕345號(hào)）中的內(nèi)容，很多都體現(xiàn)在《辦法》中。
二是對(duì)我市現(xiàn)行制度及做法加以吸收。日照市物價(jià)局、日照市公安局、日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、日照市交通運(yùn)輸局《關(guān)于全面規(guī)范市區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(日價(jià)費(fèi)發(fā)〔2018〕9號(hào))對(duì)機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)費(fèi)的定價(jià)類型、政府定價(jià)原則、停車場(chǎng)收費(fèi)辦理程序、停車服務(wù)費(fèi)減免政策、收費(fèi)公示制度等都有明確規(guī)定，《辦法》都加以概括吸收。在市政府的安排下，日照市公交能源集團(tuán)已建立智慧停車平臺(tái)，并且運(yùn)行良好，《辦法》中對(duì)智慧停車平臺(tái)也進(jìn)行了規(guī)定。 三是對(duì)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加以解決。對(duì)當(dāng)前管理中亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重的道路兩側(cè)公共區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)老舊小區(qū)停車泊位不足問(wèn)題提出解決辦法，對(duì)解決臨時(shí)停車需求問(wèn)題從根源上加以規(guī)定等等。 四是對(duì)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考。我們赴鹽城、寧波考察學(xué)習(xí)了他們?cè)谕＼囍卫砗屯＼嚬芾砹⒎ǚ矫娴慕?jīng)驗(yàn)做法，在起草工作中借鑒了鹽城、北京、西安、長(zhǎng)沙等市停車管理立法的內(nèi)容。 五是重視開(kāi)門(mén)立法、民主立法、科學(xué)立法。在起草審查過(guò)程中，以調(diào)查問(wèn)卷，網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)調(diào)研會(huì)議、征求意見(jiàn)座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式，反復(fù)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，共吸收各類意見(jiàn)30余條，最終形成本《辦法》。
問(wèn)題二：《日照市停車管理辦法》在對(duì)城市精細(xì)化管理方面有什么特色亮點(diǎn)？
答：一是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是停車管理工作的主管部門(mén)。根據(jù)各有關(guān)部門(mén)在停車管理工作中的法定職責(zé)，第五條規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是停車管理工作的主管部門(mén)。 二是將公共停車場(chǎng)建設(shè)納入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。第七條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，將公共停車場(chǎng)建設(shè)納入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施建設(shè)。 三是鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)。第九條規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種方式投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體化停車場(chǎng)和綜合利用地下、建筑空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)在規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策扶持。 四是對(duì)沿街商鋪門(mén)前停車秩序進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和物業(yè)管理有關(guān)法規(guī)，第十四條賦予市城市管理部門(mén)、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路兩側(cè)公共區(qū)域施劃停車泊位的權(quán)力；對(duì)停在道路兩側(cè)公共區(qū)域內(nèi)供行人和車輛通行的道路上的機(jī)動(dòng)車，第四十五條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照機(jī)動(dòng)車在道路上違反規(guī)定停放進(jìn)行處罰；業(yè)主或者管理單位將沿街商鋪門(mén)前用地紅線內(nèi)停車泊位封閉管理的，第二十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)業(yè)主共同決定；未依法經(jīng)業(yè)主共同決定的，第四十四條規(guī)定由綜合行政執(zhí)法部門(mén)按照擅自設(shè)置障礙物進(jìn)行處罰。 五是收費(fèi)停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)進(jìn)行備案。按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公交管〔2019〕345號(hào)）關(guān)于建立完善停車設(shè)施備案制度的規(guī)定，第十九條建立了收費(fèi)停車場(chǎng)備案制度。 六是建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧停車平臺(tái)。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于建設(shè)城市停車管理信息平臺(tái)的規(guī)定，第二十條規(guī)定建立全市統(tǒng)一的智慧停車平臺(tái)，建設(shè)停車信息管理和誘導(dǎo)系統(tǒng)；第二十一條規(guī)定政府和國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)，利用劃撥土地和公共資源建設(shè)的公共停車場(chǎng)，停車服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)的停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)將停車信息接入全市智慧停車平臺(tái)。 七是占用公共資源建設(shè)收費(fèi)停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)單位實(shí)施。第二十九條規(guī)定政府投資建設(shè)的道路、公共場(chǎng)地設(shè)置的停車泊位收取停車服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)的單位實(shí)施，第四十四條規(guī)定擅自圈占政府投資建設(shè)的道路及公共場(chǎng)地設(shè)置收費(fèi)停車場(chǎng)或者停車泊位的，按照擅自設(shè)置障礙物處罰。問(wèn)題三：《辦法》采取哪些措施解決停車難問(wèn)題？ 答：《辦法》為了解決停車難問(wèn)題，主要采取以下幾個(gè)措施： 一是政府予以主導(dǎo)，制度進(jìn)行保障。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將停車管理工作納入城市綜合交通體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的停車管理工作機(jī)制。各級(jí)人民政府按照停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，將公共停車場(chǎng)建設(shè)納入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施建設(shè)。
二是按標(biāo)準(zhǔn)配建停車場(chǎng)。明確新建、改建或擴(kuò)建的公共建筑、居民住宅區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，配套建設(shè)停車設(shè)施。
三是在公共停車資源嚴(yán)重不足的情況下，增加停車資源，加快停車泊位建設(shè)。同時(shí)，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)節(jié)需求和調(diào)配公共資源，使有限的停車泊位資源使用更加公平、更加高效。 四是鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)和開(kāi)辦公共停車場(chǎng)，充分利用地下空間和立體空間建設(shè)停車場(chǎng)。 五是鼓勵(lì)共享停車資源。有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下，可以將專用停車場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車。 六是在不能滿足社會(huì)公眾停車需求的區(qū)域，縣（市）區(qū)人民政府可以組織協(xié)調(diào)利用待建土地、空閑地等，設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施。問(wèn)題四：在針對(duì)重點(diǎn)部位停車秩序混亂的情況，在停車秩序管理方面將采取哪些措施？ 答：一是編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，確定停車總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展策略、供應(yīng)體系及引導(dǎo)政策，合理設(shè)定停車設(shè)施分布和規(guī)模，增加停車位數(shù)量
二是規(guī)范停車秩序，推進(jìn)停車誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，為群眾提供停車信息服務(wù)，改善空閑車位得不到有效利用、泊車信息不通暢問(wèn)題。
三是新建、改建、擴(kuò)建交通客運(yùn)換乘場(chǎng)站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場(chǎng)所，要在項(xiàng)目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)。用于機(jī)動(dòng)車臨時(shí)?？可舷鲁丝?。住宅小區(qū)要設(shè)置訪客、物流配送車輛停車泊位，商業(yè)建筑、城市綜合體等應(yīng)當(dāng)有貨物裝卸、接送客人的臨時(shí)停車泊位。鼓勵(lì)學(xué)校利用地下空間、操場(chǎng)等空地設(shè)置臨時(shí)停靠通道，合理設(shè)置臨停泊位、即停即走泊位，減少對(duì)周邊道路交通干擾。 四是嚴(yán)格執(zhí)法，遏制侵占公共資源行為的發(fā)生。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诼穬?nèi)停車泊位停放機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定入位停放，遵守停放方向、時(shí)段的要求。禁止出現(xiàn)騎跨或車身超出停車泊位線等違規(guī)停車的行為。對(duì)違反規(guī)定停車且駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以口頭警告，責(zé)令其立即改正或者駛離；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即改正或者駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處100元罰款，可以依法將該機(jī)動(dòng)車拖移。 五是任何單位和個(gè)人不得在道路和其他公共區(qū)域設(shè)置地樁、地鎖等妨礙機(jī)動(dòng)車停放和行人通行的設(shè)施。對(duì)此類違法行為，由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除；逾期未清理、拆除的，按照擅自設(shè)置障礙物處罰。對(duì)當(dāng)事人拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施代履行，即清除地樁、地鎖等非法設(shè)置的設(shè)施。
六是非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。非機(jī)動(dòng)車停放時(shí)要做到不影響道路交通有序、安全和暢通；不占用疏散通道、消防車通道、無(wú)障礙設(shè)施通道和城市綠地。
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